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关于征求《<全国农业现代化规划(2016-2020年)>实施方案(征求意见稿)》意见的通知

起止日期:2017-07-06 至 2017-07-25



 为认真贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的部署,大力推进农业现代化,国务院印发了《全国农业现代化规划(2016-2020年)》。为贯彻落实规划的有关部署,顺利完成规划的目标任务,结合贯彻落实《四川省“十三五”农业和农村经济发展规划》,我厅起草了《<全国农业现代化规划(2016-2020年)>实施方案(征求意见稿)》,现面向社会征求大众意见。如有修改意见,请于2017年7月25日前反馈农业厅计财处。

  联系人:刘鹏

  联系电话:85583615

  附件:《<全国农业现代化规划(2016-2020年)>实施方案(征求意见稿)》

 

 

《全国农业现代化规划(2016-2020年)》

实施方案(征求意见稿)

 

为认真贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的部署,大力推进农业现代化,国务院印发了《全国农业现代化规划(2016-2020年)》。为贯彻落实规划的有关部署,顺利完成规划的目标任务,结合贯彻落实《四川省十三五农业和农村经济发展规划》,特制订如下实施方案。

一、指导思想

认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面贯彻省委十届六次、七次、八次、九次、十次全会和第十一次党代会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持四个全面战略布局和四化同步要求,切实践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,深入贯彻落实三大发展战略,紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任务,以提升农业综合生产能力为根本立足点,以推进脱贫攻坚为头等大事,坚定不移转变农业发展方式,坚定不移深化农村改革,坚定不移加快农村发展,坚定不移维护农村和谐稳定,深入推进农业供给侧结构性改革,加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,加快建设幸福美丽新村,加快农业大省向农业强省跨越,不断提高农业和农村经济发展水平,让广大农村群众特别是贫困群众实现两不愁三保障四个好目标,为美丽四川建设奠定坚实基础,确保农村与全国全省同步全面建成小康社会。

二、主要目标

十三五时期,四川农业和农村经济发展的总体目标是:在确保粮食等主要农产品有效供给基础上,进一步加快农业产业转型升级,推进农民收入持续稳定增长,不断提升农村建设水平,实现农业更强、农民更富、农村更美。到2020年的主要目标是:

农业基础保障条件进一步改善。农业物质技术装备水平明显提高,农业科技贡献率、主要农作物综合机械化率分别达60%63%,农村基础设施不断完善,农村自来水普及率达75%

主要农产品供给能力稳步增强。耕地保有量不低于588.8万公顷,粮食播种面积稳定在9000万亩以上,综合生产能力达800亿斤以上,肉蛋奶、蔬菜和水产品产量保持稳定增长,农产品质量安全水平全面提升。

农业生产经营水平明显提升。农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体持续快速发展,打造具有较强影响力的公共品牌、企业品牌和产品品牌,进一步增强农业市场竞争力,提高农业全产业链收益。

农村生态环境不断优化。森林覆盖率达40%,草原综合植被盖度达85%,农业生产实现一控两减三基本,土壤重金属污染和农业面源污染等环境问题治理有效,农村人居环境进一步优化,长江上游生态安全屏障基本建成。

农村全面小康社会同步建成。农村居民人均可支配收入持续增加,增幅高于全国平均水平,实现贫困县全部摘帽、贫困村全部退出、贫困人口全部脱贫,80%以上的行政村建成幸福美丽新村,在全省普遍建成市(州)级或县(市、区)级四好村的基础上,60%以上的村建成省级四好村,农民生活达到全面小康水平。

三、主要内容

(一)创新强农着力推进农业转型升级

1.推进农业结构调整

1优化农业产业布局

根据不同海拔立体空间、多元季节气候特点和不同产业特性、市场空间大小等,更加注重资源优化配置,发挥独特资源环境优势,优化区域结构,推进适度规模经营,充分挖掘发展潜力。立足比较优势,重点抓好五大农产品主产区建设,成都平原经济区重点发展都市现代农业,川南经济区重点推动农产品优质原料基地和农产品加工一体化发展,川东北经济区重点发展生态、绿色、有机、富硒等特色农产品生产和精深加工业,攀西经济区重点发展亚热带特色农业和立体特色农业,川西北经济区重点发展高原生态特色农牧业。(农业厅牵头,省委农工委、省发展改革委、省经信委、林业厅等部门参与)

2调整优化种植结构。坚持有保有压,推进以玉米为重点的种植业结构调整。稳定冬小麦面积,扩大专用小麦面积,巩固粳稻和双季稻生产能力。减少籽粒玉米面积,推进粮改饲。恢复和增加大豆面积,发展高蛋白食用大豆,扩大粮豆轮作范围。在棉花、油料、糖料、蚕桑优势产区建设一批规模化、标准化生产基地。推动马铃薯主食产业开发。稳定大中城市郊区蔬菜保有面积,确保一定的自给率。坚持藏粮于地、藏粮于技,树立现代食物安全观,以粮食基本自给为导向,确保粮食播种面积稳定在9000万亩以上,在90个粮食生产重点县(市、区)集中连片打造一批粮食生产功能区,守住确保粮食生产能力不降低的底线。在粮食产量5亿斤以上的60个重点县提质扩面,打造一批产量稳定、技术先进、机制创新的粮食生产示范区(农业厅牵头,省发展改革委、财政厅、水利厅、商务厅、省粮食局等部门参与)

3提高畜牧业发展质量。统筹考虑种养规模和资源环境承载力,推进以生猪和草食畜牧业为重点的畜牧业结构调整,形成规模化生产、集约化经营为主导的产业发展格局,率先实现现代化。保持生猪生产稳定、猪肉基本自给。加快发展草食畜牧业,扩大优质肉牛肉羊生产,加强奶源基地建设,提高国产乳品质量和品牌影响力。发展安全高效环保饲料产品,加快建设现代饲料工业体系。(农业厅牵头,省发展改革委、省经信委、省食药局等部门参与)

4推进渔业转型升级。以保护资源和减量增收为重点,推进渔业结构调整。统筹布局渔业发展空间,合理确定湖泊和水库等公共水域养殖规模,稳定池塘养殖,推进稻田综合种养和低洼盐碱地养殖。大力发展水产健康养殖,加强养殖池塘改造。降低捕捞强度,减少捕捞产量,加大减船转产力度,进一步清理绝户网等违规渔具和三无(无捕捞许可证、无船舶登记证书、无船舶检验证书)渔船。加快渔政渔港等基础设施建设,完善国渔政执法监管指挥调度平台。(农业厅牵头,省发展改革委、财政厅等部门参与)

5壮大特色农林产品生产。开展特色农产品标准化生产示范,推广名优品种和适用技术,建设一批原产地保护基地,培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。实施木本粮油建设工程和林业特色产业工程,发展林下经济。(农业厅、林业厅牵头,省委农工委、省发展改革委、财政厅等部门参与)

6加快发展农产品加工业。实施农产品产地初加工惠民工程,大力发展特色农产品产地商品化处理和加工,进一步延伸产业链、价值链,全力提升产业综合效益,持续推进特色农产品加工转化增值。积极推进农业产业化示范基地建设,着力建设一批以规模化、标准化基地为依托的特色农产品精深加工示范园区。在优势产业集聚区,积极引进清洗、分级、包装、预冷等一体化的商品化生产线,建设一批采后商品化处理中心。鼓励使用农产品加工新设备、新技术、新工艺、新材料,提高农产品精深加工能力。抓好蔬菜、水果、茶叶、中药材、稻谷副产物等特色农产品及副产物深度加工,集中打造一批具有良好市场前景的高端产品。(省经信委牵头,省委农工委、科技厅、国土资源厅、农业厅、林业厅等部门参与)

7力发展休闲农业和乡村旅游。以农文旅融合为手段,农耕文化和生态文化为灵魂,大力发展休闲农业,以组织四川美丽田园欢乐游系列节庆活动等为平台,打造精品景点,扩大产业发展影响力,建成全国休闲农业与乡村旅游强省。加快现代农业产业基地景区化步伐,依托特色产业基地,建设一批农业主题公园、农业观光园、农业科普园等休闲农业景区景点,支持发展休闲农业专业村,因地制宜发展休闲观光农业,拓展农民增收渠道,实现以农带旅、以旅促农良性循环,提升产业综合效益。打造平原风光产业带、民族风情产业带、红色故里产业带、川南田园风光产业带等特色休闲农业产业带。鼓励和支持社会资本参与自然保护区实验区、森林公园、湿地公园的旅游资源开发,打造一批林业生态旅游名胜区精品,促进林业生态旅游产业持续快速发展。大力发展森林体验、野生动植物观赏教育等林业生态旅游业,加快发展森林康养等生态康养产业。到2020年,支持创建乡村旅游强县20个,建成森林康养林1000万亩,基本建成全国森林康养目的地。(省旅游发展委、农业厅牵头,省委农工委、省发展改革委、国土资源厅、林业厅等部门参与

2.增强粮食等重要农产品安全保障能力

1建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。全面完成永久基本农田划定,将基本农田保护面积落地到户、上图入库,实施最严格的特殊保护。优先在永久基本农田上划定和建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。优先将水土资源匹配较好、相对集中连片的稻谷小麦田划定为粮食生产功能区,对大豆、棉花、糖料蔗等重要农产品划定生产保护区,明确保有规模,加大建设力度,实行重点保护。(省发展改革委、国土资源厅、农业厅牵头,财政厅、环保厅、水利厅、省统计局、省粮食局等部门参与)

2大规模推进高标准农田建设。整合完善建设规划,统一建设标准、监管考核和上图入库。统筹各类农田建设资金,做好项目衔接配套,形成高标准农田建设合力。创新投融资方式,通过委托代建、先建后补等方式支持新型经营主体和工商资本加大高标准农田投入,引导政策性银行和开发性金融机构加大信贷支持力度。(农业厅牵头,省发展改革委、财政厅、国土资源厅、水利厅、人民银行成都分行、省气象局、四川银监局等部门参与)

3.提高技术装备和信息化水平

1全面提高自主创新能力。深化农业科技体制改革,强化企业在技术创新中的主体地位。实施一批重点科技计划,尽快突破一批具有自主知识产权的重大技术及装备。强化技术集成创新,深入开展粮棉油糖绿色增产模式攻关和整建制绿色高产高效创建,加强沙化草原治理、盐碱地改造等技术模式攻关。改善农业重点学科实验室、科学实验站(场)研究条件,推进现代农业产业技术体系建设,打造现代农业产业科技创新中心。实施农业科研杰出人才培养计划,建设省级农业科技创新联盟。加强生物安全监管,促进现代农业生物技术健康发展。(科技厅、农业厅牵头,省委农工委、省发展改革委、财政厅、人社厅、省农科院、中科院成都分院、四川农业大学等部门参与)

2推进现代种业创新发展。加强杂种优势利用、分子设计育种、高效制繁种等关键技术研发,培育和推广适应机械化生产、高产优质、多抗广适的突破性新品种,完善良种繁育基地设施条件,健全园艺作物良种苗木繁育体系,推进主要农作物新一轮品种更新换代。建设畜禽良种繁育体系,推进联合育种和全基因组选择育种,加快本品种选育和新品种培育,推动主要畜禽品种国产化。提升现代渔业种业创新能力,建设一批水产种质资源保护库、种质资源场、育种创新基地、品种性能测试中心。加强种质资源普查、收集、保护与评价利用。深入推进种业领域科研成果权益改革,加快培育一批具有国际竞争力的现代种业企业。(科技厅、农业厅牵头,省发展改革委、财政厅、国土资源厅、林业厅、省农科院、中科院成都分院、四川农业大学等部门参与)

3增强科技成果转化应用能力。健全农业科技成果使用、处置和收益管理制度,深化基层农技推广体系改革,完善科技推广人员绩效考核和激励机制,构建以基层农技推广机构为主导、科研院校为支撑、农业社会化服务组织广泛参与的新型农技推广体系,探索建立集农技推广、信用评价、保险推广、营销于一体的公益性、综合性农业服务组织。加强农业知识产权保护和应用。建设全国农业科技成果转移服务中心,推行科技特派员制度,推进国家农业科技园区建设。(科技厅、农业厅牵头,省发展改革委、教育厅、财政厅、省知识产权局、省农科院、四川银监局、四川保监局、中科院成都分院、四川农业大学等部门参与)

4促进农业机械化提档升级。提升小麦生产全程机械化质量,提高水稻机械栽插、玉米马铃薯甘蔗机械收获水平,尽快突破棉油糖牧草等作物生产全程机械化和丘陵山区机械化制约瓶颈。推进农机深耕深松作业,力争粮食主产区年度深耕深松整地面积达到30%左右。积极发展畜牧业和渔业机械化,提升设施农业、病虫防治装备水平,发展农用航空。(农业厅牵头,省发展改革委、省经信委、科技厅、财政厅、省粮食局等部门参与)

5推进信息化与农业深度融合。加快实施互联网+”现代农业行动,加强物联网、智能装备的推广应用,推进信息进村入户,提升农民手机应用技能,力争到2020年农业物联网等信息技术应用比例达到17%、农村互联网普及率达到52%、信息进村入户村级信息服务站覆盖率达到80%。建设全球农业数据调查分析系统,定期发布重要农产品供需信息,基本建成集数据监测、分析、发布和服务于一体的国家数据云平台。加强农业遥感基础设施建设,建立重要农业资源台账制度。健全农村固定观察点调查体系。(省经信委、农业厅牵头,省发展改革委、财政厅、国土资源厅、环保厅、水利厅、林业厅、商务厅、省统计局、省气象局、国家统计局四川调查总队、中科院成都分院等部门参与)

4.深化农业农村改革

1积极发展多种形式适度规模经营。继续坚持和完善家庭联产承包责任制,在尊重农民意愿和保护农民权益的前提下,更好地发挥村集体统筹协调作用,引导农户依法自愿有序流转土地经营权,鼓励农户通过互换承包地、联耕联种等多种方式,实现打掉田埂、连片耕种,解决农村土地细碎化问题,提高机械化水平和生产效率。支持通过土地流转、土地托管、土地入股等多种形式发展适度规模经营,加强典型经验总结和推广。加快建立新型经营主体支持政策体系,扩大新型经营主体承担涉农项目规模,建立新型经营主体生产经营信息直报制度。实施农业社会化服务支撑工程,扩大农业生产全程社会化服务创新试点和政府购买公益性服务机制创新试点范围,推进代耕代种、病虫害统防统治等服务的专业化、规模化、社会化。(农业厅牵头,省委农工委、省发展改革委、财政厅、国土资源厅、水利厅、省工商局、省统计局、省供销社、人民银行成都分行、四川银监局、四川保监局等部门参与)

2打造农业创新发展试验示范平台。发挥现代农业示范区引领作用,率先实现基础设施完备化、技术应用集成化、生产经营集约化、生产方式绿色化、支持保护系统化。推动农村改革试验区先行先试,率先突破制约农业现代化发展的体制机制障碍。推进农业可持续发展试验示范区建设,探索农业资源高效利用、生态修复保护、突出问题治理、循环农业发展等模式。发挥农垦在农业现代化建设中的排头兵作用和国有农业经济中的骨干作用,加快实施农垦国际大粮商战略,推进垦区集团化、农场企业化改革,推动农垦联合联盟联营。深化成都市统筹城乡综合配套改革试验。(省发展改革委、农业厅牵头,财政厅、国土资源厅、环保厅等部门参与)

3)以基层供销社改造为重点,健全完善供销合作社组织体系。坚持为农、务农、姓农宗旨,加快推进供销合作社基层社改造,强化基层社合作经济组织属性,推动基层社理顺联合社与社有企业关系。探索建立以供销合作社为依托,集生产合作、供销合作、信用合作于一体的农民合作经济组织联合会,推动农村合作经济发展壮大。(省供销社牵头,省委农工委、农业厅等部门参与)

4)拓展经济服务领域,构建综合性规模化的现代为农服务体系。完善新型农资供应保障体系,支持庄稼医院和农资物联网与农民合作社融合发展,密切与农民的利益联结。实施基层社示范建设工程,支持经济实力较强的基层社扩大服务领域,实现县以下服务网络全覆盖。创新联合社治理机制,建立健全各级联合社理事会、监事会,密切联合社层级联系,建设。创新农业社会化服务方式,大力发展土地托管服务,支持乡镇托管服务中心建设,大力开展配方施肥、统防统治、农机作业等综合性生产服务,推动农业适度规模经营。提升农产品流通水平,加快流通设施网络改造升级,建设一批现代化大中型农产品批发市场、产地集配中心、冷链物流集散中心和社区生鲜超市、农贸市场,提高产销对接能力,推进现代物流体系建设。大力发展农村电子商务,实施互联网+供销社行动计划,支持县域电子商务运营服务中心、乡村电子商务物流快递配送体系和农村经营服务网点信息化改造建设。打造城乡社区综合服务平台,实施农村综合服务社提质扩面工程,大力发展城镇商贸中心、经营服务综合体和消费合作社,完善经营服务网络体系,为城乡居民提供多样性服务。积极稳妥开展农村资金互助合作和金融服务,探索设立农村资金互助社联合社,组建省级农村资金互助联合会。支持依托社有企业成立区域性小额贷款公司,鼓励有条件的供销合作社设立融资租赁公司、融资担保性公司,改善农村金融服务环境。(省供销社牵头,省委农工委、财政厅、农业厅、商务厅、省金融工作局等部门参与)

5)推进社有企业改革与发展,增强为农服务实力。按照产权明晰、责权明确、社企分开、管理科学的要求,深化社有企业改革。加快社有企业转型升级,调整优化结构,延伸产业链,加强品牌建设,提高市场竞争力,培育壮大区域性龙头企业。支持社有企业联合合作,以社有骨干企业为龙头,通过多层次资本市场实施重组并购,整合全省供销合作社系统优质资源,在重要涉农领域培育一批大型企业集团,推动跨区域横向联合和跨层级纵向整合。(省供销社牵头,省委农工委、农业厅、省质监局等部门参与)

6加快推进农村产权多权同确加快推进农村集体产权多权同确,全面完成农村土地承包经营权、小型水利工程和农村房屋所有权确权颁证工作,深入探索向新型农业经营主体颁发土地经营权、农业生产设施所有权、农村养殖水面经营权证书。积极探索草原承包经营权确权颁证试点工作。(省委农工委牵头,水利厅、农业厅、林业厅等部门参与)

7进一步完善林权和水利工程产权改革积极推进林权流转立法工作,以集体林权制度改革、国有林场林区改革、生态脆弱区生态修复机制改革为重点,进一步完善林权体制机制。加快农村小型水利工程产权制度改革,探索农田水利设施建管一体化机制,鼓励社会资本参与农田水利工程建设和运


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